郑家喜：推进脱贫攻坚与乡村振兴梯次推进和平稳过渡
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中新网湖北新闻1月29日电 (钟心)站在全新的历史起点，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接、平稳过渡？日前，在政协湖北省十二届四次会议期间，湖北省政协委员、九三学社湖北省委经济专门委员会主任，中南财经政法大学工商管理学院副院长郑家喜提出，要把握工作重点，分阶段、分梯次推进，实现平稳转型。并向有关部门提交提案。
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郑家喜表示，由于脱贫攻坚具有特殊性、局部性、紧迫性和突击性的特点，而乡村振兴则具有综合性、整体性、渐进性和持久性的特点，在推进工作中要把握工作重点，梯次推进、平稳转型，不能追求一步到位，要允许各地采取差异性、过渡性的制度和政策安排。
具体到湖北省，郑家喜指出，在湖北一些已经摘帽的贫困县和已实现脱贫的人口中，脱贫质量还需要全面提高，脱贫成果还需要全面巩固，脱贫成效还需时间来验证。
“特别是2020年初的新冠肺炎疫情给原本就非常艰巨的脱贫攻坚任务增加了难度，同时也对湖北省向实施乡村振兴战略的平稳过渡带来巨大挑战。”郑家喜表示， 由于不同地区的自然禀赋和经济社会发展基础等方面存在差距，脱贫攻坚的进度和质量各不相同，尤其是贫困地区基础设施和公共服务欠账还较多，易地扶贫搬迁地区的后续产业扶持和保障力度还需跟上，在与乡村振兴的衔接上难以做到完全同步。
在郑家喜看来，做好全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接需要遵循梯次推进、平稳转型的原则。首先，应综合考虑湖北不同地区脱贫成果巩固、平稳转型等多方面因素，科学设置有效衔接的过渡期。他建议，湖北省在2021―2022年要保持主要帮扶政策的总体稳定，贫困地区乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。2023年后，对贫困地区的帮扶政策要逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，研究制定减贫战略，研究推进扶贫开发立法，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
在分阶段安排方面，郑家喜提出，湖北在省级层面可以将2021―2025年设定为脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的过渡期，而全省各地可以因地制宜在此期间内设定衔接过渡期。在乡村振兴战略第一个五年规划(2021―2022年)期内，要统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作，以乡村振兴战略激发贫困地区的内生动力和外在活力，助力破解相对贫困；要从实际出发，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，采取差别化的办法，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。特别是新出台的全面脱贫措施要考虑可持续性，为今后纳入乡村振兴战略奠定基础；进入乡村振兴战略第二个五年规划期(2023年以后)之后，要逐步把农村减贫纳入乡村振兴战略，并将“三农”工作重点转移到乡村振兴上来，以乡村振兴引领扶贫工作，实现减贫战略和工作体系平稳转型。
在分梯次推进方面，郑家喜提出，湖北县域经济发达地区在2021年可率先实现工作重点转移和减贫转型；其他非贫困县市，2021年后要尽快实现重点转移和减贫转型；贫困县市在过渡期内要重点巩固脱贫成果，提高脱贫质量，在过渡期后实现工作重点转移和减贫转型。分阶段梯次推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，应按照一体设计、多规合一的理念，做好体制机制和政策等多层次、多领域的衔接。应将巩固脱贫成果、新减贫战略和乡村振兴战略第二个五年规划(2023-2027年)纳入湖北“十四五”规划和相关政策之中，做好时序和内容衔接。
为更好地推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作，郑家喜在提案中还提出了四条可行性的路径，即精准扶贫工作队与乡村振兴工作队、产业扶贫与乡村产业振兴、精准扶贫资金与乡村振兴资金、精准扶贫考核与乡村振兴实绩考核的有机衔接。(完)
