共建美丽新荆门

如果城市是一位多资的丽人,那么城市管理者便是出色的形象设计师。

如今,漫步在荆门城区,处处弥漫着自然的芳醇,宽敞整洁的道路、错落有致的楼宇、绿意盎然的草坪、五彩缤纷的灯光、休闲快乐的人们,共同展现出一幅现代都市版的“清明上河图”……

城市在变,生活在变,生活因城市而精彩。今年,是市委、市政府提出城市管理“一年常态化,两年精细化,三年大变化”三年行动计划的收官之年,全市上下注重体制革新、优化内部机制、提高管理效能,逐步实现城市管理工作的科学化、人性化、法制化,着力打造“实力荆门”的载体、“文化荆门”的窗口、“生态荆门”的样板、“幸福荆门”的港湾。

优化体制机制 不断完善“大城管”格局

年初,市委、市政府在2013年我市全省城市管理考评排名第六的基础上,提出城市管理要“保位进位”。市城管委对此进行细化,提出了“学武汉、赶宜昌、保六进五争四强”的工作目标,“保六”是底线,“进五”是目标,“争四”是方向。 一年来,全市上下以“三提三创”(提能、提质、提效,创新、创优、创先)为重点,优化顶层设计,健全体制机制,扎实推进和完善我市的“大城管”格局。
建立健全制度。市政府每月召开一次城市管理点评会,市城管委每半月召开一次城市管理例会,研究解决城市管理中的热点难点问题,推动工作落实。

完善考评办法。将市民投诉、领导批示、市区城管局领导班子双休日带班巡查、马路局长工作专班巡查和人大建议、政协提案办理等纳入考评范畴,进一步拓展城市管理考评内容和范围。加大数字考评和重大节假日考评权重,发挥数字城管监督指挥作用。每周开展两次暗访并在城管网上及时公布,确保城管考评公开公正。实施社区分类考评,进一步调动社区参与城市管理的积极性和主动性。
出台管理标准。出台《中心城区道路占用管理标准》、《中心城区道路清扫保洁标准和规范》,并逐区开展培训,有力提升了各区执法管理和环卫保洁水平。

理清工作职责。在加快推进城市管理相对集中行政处罚权工作基础上,按照职能明确、责权清晰的原则,科学界定城管执法与公安、住建、商务、环保、工商等相关职能部门的责任界限,充分调动部门积极性,变城管部门一家单打独斗为各个部门集体联动。同时,不断强化各区城市管理的主体职责,健全了“两级政府、三级管理、四级网络、五级联动”的城市管理大格局。

创新管理模式,着力实现“大变化”目标

创新是时代的主旋律,也是城市管理的强力支撑和永恒动力,更是保位进位、争创一流,实现城市管理提档升级的关键所在。今年以来,市城管部门不断创新管理,在去年建成集城市管理、社会管理、交通管理、治安管理及网格化社会管理和数字化城市管理监督指挥中心为一体的“四管两中心”数字化城管平台的基础上,有效整合各方资源,充分发挥数字化城管“指挥棒”作用,有效提高到城市综合管理水平。同时,大力实施马路局长工作法和市区城管局领导班子节假日带班巡查工作制,实现了城市“四全”管理,即全天候巡查、全方位覆盖、全时段监控、全过程管理。

实施“六大”清理,不断巩固常态化。实施城乡垃圾大清理,对城区出入口、城市主次干道和城乡结合部实行拉网式排查,清理各类垃圾30余吨,改造地坑式垃圾收集点73个。实施户外广告和店招店牌大清理,对未经审批或超过审批时限的户外广告和店招店牌进行全面摸底,拆除大中型墙体广告、框架式广告150余处、占道指示牌40余个、条(横)幅47处、低俗劣质广告38处,确保了城区违法违规广告查处率和拆除率均达100%。实施违法建设大清理,对城区136个在建项目实施执法大排查,查处奥林雅苑、金象广场等法人违建17起,拆除违法建设7.7万平方米,确保了新增违建“零增长”和存量违建处置30%目标的完成。实施主干道临时占道大清理,对中心城区11条主干道基建、装修、商业活动、公益活动宣传等临时占道行为进行清理,办结占道审批项目128件,查处无占道审批手续行为20起,进一步规范了临时占道行为,达到了既满足市容要求,又保障市场繁荣的双赢效果。实施绿化缺失大清理,对城区范围内近三年新建、改建的107家庭院建设项目配套绿化工程进行专项督办,对108个单位8.8万平方米自建绿地摸底调查,对中心城区主次干道两侧绿化带、游园1235处缺绿少株进行补植。启动了凤凰湿地公园建设,完成了荆襄大道等道路绿化,并推进了城市花化工程,在城区主要路段和44个主要节点种植观花观叶植物18万平方米,成功举办荆门市第二十届菊花展,获得了2016年全国菊花展承办资格。实施道路破损大清理,对全市所有城市道路路面、人行道步板砖、路沿石、检查井等城市基础设施,开展了一次拉网式检查,并针对存在的突出问题,列出清单,逐项整治,全年共维修水泥路面3422.8平方米,沥青路面4.3万平方米,人行道步板砖6851.6平方米,更换检查井159套,进水箅298套,并对象山大道、月亮湖路、白庙路、白云大道等道路沥青灌缝4.3万米。

创建“四项”示范,深入推进精细化。扎实推进市容环境美好示范路创建,以象山一路、象山二路、月亮湖路、深圳大道为重点,扎实开展省级市容环境美好示范路创建工作,先后完成了115家单位临街立面改造、127处跨街管线入地、56个道路岔口硬化等工作,现已将象山一路、象山二路、深圳大道作为省级市容环境美好示范路申报。同时,初步完成长宁大道、白云大道两条省级市容环境美好示范路创建规划编制工作。积极开展最干净示范街和最规范秩序示范路创建,按照精细化管理要求,制定出台了《中心城区道路占用管理标准》、《中心城区道路清扫保洁标准和规范》,逐区逐路现场培训,并在各区选择2至3条道路,创建最干净示范街和最规范秩序示范路,作为城市管理样板,带动城市形象的整体提升。目前,东宝区创建3条、掇刀区创建2条、漳河新区和高新区各创建1条,正在逐步推广。全力推进农村网格化管理示范创建,按照“一张网管事”的要求,在全市确定了16个镇(街)、33个村(社区)先行先试,全面构建市、区、镇(街)、村(社区)四级社会管理综合信息平台。目前,全市所有行政村(社区)网格化硬件设施、信息系统全部建设到位,应用软件开发基本完成,启动了示范镇(街)、示范村(社区)网格化管理综合信息平台试运行。四是稳步推进城乡生活垃圾统筹治理示范创建,按照“试点先行,梯次推进”的要求,以公路沿线连片的“一镇两村”为重点,在全市8个县(市、区)确定了11个镇和24个村,开展农村生活垃圾治理试点村镇建设。目前,已编印和下发《荆门市农村生活垃圾分类指导手册》3000份,7个试点镇启动了垃圾中转站建设,10个村开展了垃圾分类工作。

开展“七大”治理,全面实现大变化。针对广大市民反映强烈的城市顽疾,我们坚持每月突出一个重点开展专项整治,全面推进城市环境提档升级,努力实现“大变化”目标。3月底启动月亮湖路路面污染专项整治,实施“两治两清两化”(治超、治抛,清渣、清障,硬化、绿化),经过4个月努力,先后检查大型货运车辆1765台次,现场卸载超限超载货物452吨,清理建筑渣土、煤灰、碎石等路面污染128处,封闭或硬化岔口23处,月亮湖路路面污染问题得到较好解决。4月上旬启动中天街及周边经营和交通秩序专项整治,经过1个月的集中整治,共清理规范占道经营摊点426个、出店经营207家,疏导流动摊贩170余个,查处车辆违停行为500起,纠正行人交通违法行为217起,拖曳妨碍交通车辆75台次,中天街及周边经营和交通秩序得到根本改观。5月中旬启动建筑垃圾和建筑渣土清运处置专项整治,经过1个月集中整治,共清除无主建筑垃圾360方、污染路面渣土25处,并责令1处建筑工地停工整顿,城区建筑垃圾乱扔乱倒和建筑渣土抛撒滴漏污染路面现象得到有效遏制。5月下旬启动车窗抛物专项整治,采取城市视频监控、专班执法取证、市民有奖抓拍等手段,查处城区车窗抛物行为,截至目前媒体曝光30次1350起,交警部门认定处罚475起,群众反响良好。6月下旬启动沿河路环境卫生和经营秩序专项整治,经过1个月集中整治,共取缔棚户摊点20户、固定摊点30户、流动摊点100余户,沿河道路环境卫生、经营秩序明显改观。7月中旬中心城区经营秩序专项整治,经过4个月的努力,共拆除伸缩式遮雨(阳)棚565个,纠正出店经营、占道经营行为1930处,疏导流动摊贩763处,将象山三路、白龙路、竹园路、金龙泉大道等马路市场500多个体户引入农贸市场经营,城市经营秩序有效规范。9月底启动中心城区噪声油烟污染专项整治,经过近3个月集中整治,先后受理和处置噪声油烟污染类问题128起,其中油烟污染问题10起、噪声扰民问题118起,市民投诉明显减少。

加强队伍建设,切实提升“大服务”水平

城市管理寓于社会管理,要义在保发展、惠民生。荆门城管人始终坚持“理念”入心,责任上肩,摒弃“我为城市管理人民”的旧思维,树立“我为人民管理城市”的新理念,城市管理与服务的内生动力喷薄而发。

今年以来,全市城管系统以党的群众路线教育实践活动和民主评议政风行风活动为契机,加强队伍建设,着力打造和谐城管、服务城管、全民城管、满意城管。

制定出台了《荆门市城管执法人员行为规范实施细则》,坚持理性化执法、人性化管理、亲情化服务,做到“六先一后”,即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后,得到了群众的理解和支持,提高了管理的效率和水平。

寓管理于服务之中,5月份,启动了以最高效率、最优质量、最佳效果为主旨的“三最”服务活动,组织11名县级领导干部对市区100家重点在建项目实行包联服务、上门服务,有效促进企业加快发展。6月份,启动了城市管理进商铺、进机关、进社区、进学校、进企业、进车辆“六进”活动,共走访企业300家、市直部门89家、社区53个、商业门店8562户,召开座谈会120余场次,征求意见建议1800多条,发放城管服务手册3万本、车载垃圾桶5000个,解决城市管理问题465件次,极大地提高了市民对城管工作的知晓率和参与度,形成了城管部门与广大市民群众和谐互动、共建共管共享的良好局面。

坚持正面引导与反面警示相结合,先后开展了典型事迹报告会、反腐倡廉形势报告会、作风纪律整顿等活动,有效提升了城管队伍的执行力、影响力和创新力,切实担当起跨越发展的责任和使命。(钱华云 蔡明 周虎平)