中新网湖北新闻9月6日电 (孙翠玲)“看到自己的意见被吸纳进立法，感觉很有成就感。”拿着今年3月1日颁布实施的《宜昌市养犬管理条例》，宜昌葛洲坝街道锦绣社区居民徐诗达感慨。

　　“院坝会上，我提出停车乱象，人大代表迅速介入推进，现在小区已经划了规范停车位。”走在改造一新的小区，宝塔河街道张家坡社区居民杜天海说。

　　人民群众的意见建议，通过街道人大向上反映，并最终变为现实，这是宜昌各级人大践行全过程人民民主的重要抓手。

　　每个市民，都生活在街道社区之中。在城市践行全过程人民民主，街道是最基层、是最前沿，是最佳实践地。

　　近年来，宜昌市各级人大常委会在打造全过程人民民主模范实践地过程中，高度重视街道人大工作，加强组织领导和指导督促，充分发挥了街道人大工作在发展全过程人民民主中的重要作用。

　　建好街道家站点 代表履职有平台

　　“我要更好地为居民利益发声，为街道发展贡献力量，做一名合格的人民议政员。”8月29日，枝江马家店街道人民议政会成立大会暨第一届人民议政员聘任仪式举行，人民议政员代表李珊珊表示。

　　成立街道人民议政会，这是枝江创新街道居民参与社会公共事务管理，推进基层社会治理和共同缔造活动深入发展的一项创新举措。

　　由于街道一级没有人民代表大会和人大代表，街道人大工委在发挥职能作用中客观存在组织架构“空白”、职能作用“虚化”的问题。为此，枝江市人大常委会在充分调研并借鉴外地经验的基础上，决定在街道建立人民议政会制度，完善街道人大工委的组织机构和议事平台，实现民意反映渠道在街道“不断线”、人大工作在街道“不断层”、人大监督在街道“不缺位”。

　　活动现场，马家店街道人大工委为通过民主推荐、组织举荐、个人自荐相结合的方式产生的50名人民议政员颁发聘书。

　　“人民议政会成立以后，要规范运行，不断探索，在以人民为中心的实践中努力议出基层民主新高度。”枝江市人大常委会主任方明柱说。

　　大代表活动阵地是闭会期间人大代表接待选民，收集群众意见建议，接受群众监督的重要平台，是践行全过程人民民主的有效载体。近年来，宜昌各地街道根据实际情况设立了代表之家、代表联络站、基层联系点(以下简称“家站点”)，坚持“五有五化”标准，规范“家站点”建设，拓展阵地功能、做好结合文章、提升工作实效。积极构建代表联系群众平台，实现了“街道-社区-小区”三级网络覆盖，基本形成辐射全、延伸广的“家站点”履职平台体系，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

　　立法民意直通车开进街道 居民意见进入地方立法

　　让公众有序参与地方立法，完善立法项目民意征集机制，这是2016年宜昌获得地方权以来，一直不忘的初心。

　　如何打通群众参与立法的“最后一公里”，街道无疑是主阵地。

　　2022年8月，宜昌市人大常委会在葛洲坝街道锦绣社区基层立法联系点就草案二审稿举行立法听证会，这也是市人大及其常委会2016年1月1日开始行使地方立法权以来举行的首次立法听证会。

　　“有些家庭住房面积不大，居民就将犬只寄养在楼道或者室外，一到公共区域就解开绳索，狗在小区乱窜，吓得小孩叫、吓得老人躲，我建议每户限养一只。”会上，居民徐诗达提出个人看法。他的这一意见也被现场详细记录。

　　其后，这份建议被吸纳，并最终写进《条例》。

　　近年来，宜昌各地街道人大工委积极配合做好立法工作，畅通普通公民参与立法渠道。如当阳市、西陵区在社区设立了“立法民意直通车”工作室，组建专家顾问和立法信息员队伍，在立法工作中践行全过程人民民主。

　　各地围绕上级法规草案召开专题座谈会5场，围绕文明典范城市、共享社区、老旧小区改造等开展立法调研10余场，提交修改建议100余条，装载着民声民意的建议通过“立法民意直通车”直达立法现场。一批切口小、接地气、有温度的立法建议被上级立法调研组采纳，打通了群众参与立法的“最后一公里”，让人民群众在立法过程中体现到了全过程人民民主，让严肃的法条“蘸满”原汁原味的社情民意，擦亮了民主立法的底色。

　　线上线下全覆盖 打通代表联系选民最后一公里

　　小区院坝里，摆上桌椅板凳，大家围圈而坐，把问题拿出来亮一亮、辩一辩，找到一致认可的“最优解”。

　　在宝塔河街道张家坡社区，这样的“小板凳大民生”居民协商议事，几乎每周都会召开。

　　“运河小区刚刚改造完成，大家对后期管理有什么建议？我们不妨畅所欲言……”

　　端午节前夕，协商议事会再度开场，宜昌市人大代表、张家坡社区党委书记洪娇抛出议题。

　　“小区要大家一起管，我建议每家每户排个班，我第一个报名。”居民周功成说。

　　“有些遛狗居民不讲文明，养狗问题一定要严管。”一位居民提出。

　　约半小时的会议，大家激烈探讨，不断磨合，最终达成共识：小区楼道卫生由居民共同负责，排表值班，每天清扫一次；养犬加强监管；每月评比文明住户，每季度表彰奖励。

　　“居民从旁观到参与，社区治理从‘你和我’到‘我们’，这正是全过程人民民主的生动实践。”洪娇感慨。

　　在西陵区，许多单元楼栋则贴有人大代表的微信二维码。

　　“昌玉代表，我们小区加装电梯的工程队，周末早上6点就开始施工。小区里即将中考高考的孩子都有，能不能请你帮忙协调下？”

　　今年6月，家住西陵区翁家堰的市民王小丽通过张贴在楼下的微信二维码联系上西陵区人大代表昌玉，向其反映问题。

　　“好的，我来联系沟通。”很快，昌玉回复道。

　　现场探访后，昌玉发现居民所述属实。她很快联系了施工单位，次日，施工扰民问题便得到解决。

　　宜昌各街道人大工委根据实际情况，开展了丰富多样的代表联系选民活动，如点军区街道的代表接待日“5号见”活动(每月5号为代表接待日)，宜都市街道人大实行的1.2.4代表接待日(每一个月第二周的周四为代表接待日)和“围楼夜话”活动，枝江市的1020代表接访日(每月10日、20日为代表接访日)，西陵区一月一次的“轮值接待”、一季度一次的“回访选民”，半年一次的“固定接待日”等。

　　与此同时，各地还不断探索“线上+线下”“集中+分散”“下沉+上达”等有效方式，使听取民意常态化，有效加强了代表与选民的联系。代表主动下到楼栋、湾子屋场、田间地头和群众拉家常、听民意、解民忧，变原来的“选民请上来”为“代表走下去”的选民接待新模式，让群众在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”，打通代表联系选民最后一米。通过“现场接待+实地调研+协调沟通+落实反馈”程序，在发现问题至解决问题的过程中不断体现“民主”精神，最终打造成共建共治共享的社会治理新格局。

　　民生实事票决 推动民事民办

　　“经过票决，东方社区党群服务中心装修建设项目、清波路社区居民小区适老化改造等六个项目被确定为街道今年的民生实事项目。”

　　今年5月10日下午，葛洲坝街道组织召开2023年重大民生实事项目票决会暨聚力共同缔造、深化“代表回家”活动。

　　活动中，参会代表实地调研了宜昌市疾病预防控制中心、锦绣社区广场盒子，现场感受大数据赋能护航区域大健康，并对社区＂盒子广场＂的幸福食堂、社区医务室、社区博物馆等一站式公共服务场景深入了解。

　　集中会议上，参会代表对2022年街道社区民生实施项目进行评估，对2023年街道社区重大民生项目集中票决。最终，东方社区党群服务中心装修建设项目、清波路社区居民小区适老化改造等六个民生实事项目顺利通过票决，计划将筹资150万元、陆续实施。

　　如何解决好群众反映的热点难点问题？宜昌各地街道人大不断探索实行重大民生实事票决制。

　　票决前，街道人大广泛征求群众意见，组织代表走访选民和实地调查，精选一批项目纳入票决制范畴；票决时，召开专场投票会，由代表表决决定重大民生实事；票决后，根据表决结果，组织专业对口的代表认领项目进行跟踪督办，项目完成后组织代表现场视察了解、开展满意度测评，确保每个项目落实落地。

　　在重大民生实事票决制中，形成了选民提、代表定、政府办、人大督、群众评的全闭环机制。推动重大民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变，切实保障一件件民生实事项目“如期交付”。猇亭区等单位还制定了《猇亭区重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》，使代表票决制走向制度化规范化。(完)

【编辑:丁喆】