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大法治“破”与“立”助推光谷“起”与“兴”

发布时间:2018年12月24日 10:49 来源:中新网湖北
光谷生物城 光谷未来科技城

  中新网湖北新闻12月24日电 (宋跃进 邓珊珊 李雨生 沈敏 田璐 胡芳)从“一束光”到“一座创新城”,光谷30年的发展史,不仅是中国高新技术产业浓墨重彩的缩影,也是中国40年改革开放历程的样本。

  近日,科技部火炬中心公布2018年度国家高新区评价结果,同济大学发展研究院和新华社中国金融信息中心联合发布中国2018中国产业园区百强榜,两个榜单上,东湖高新区综合排名均为全国第五。

  经济奇迹的创造,离不开法治的引领和护航。在30年砥砺奋进的征程中,光谷经济体制改革的步伐走到哪里,法治护航的作为就跟到哪里。法治,一直在以“破”和“立”的双重姿态,精准发力,披荆斩棘,为光谷发展开路。

  法治护航,立法鼓励“大胆闯”助推“光谷崛起”

高新区法院法官走访企业,调研法律需求
东湖高新区法院法官走访企业,调研法律需求

  大胆试,大胆闯。这几个字,早已融进光谷脊髓。

  这“大胆”的背后,还有“依法试,依法闯”的底线意识。改革发展创新须依法推进。

  1994年,《武汉东湖新技术开发区条例》出台。2015年,《东湖国家自主创新示范区条例》(以下简称《条例》)实施。

  30年间,省市两级人大出台两部地方性法规。一方面,将多年发展探索的经验成果加以固化,为之后的自主创新、先行先试提供法治支撑;另一方面,以现实需求为导向,破除束缚区域改革发展的瓶颈和障碍。 

  为管委会赋权松绑,给创新更大空间

  光谷“蝶变”的同时,改革中的诸多瓶颈浮出水面。如,管委会法律地位、管理权限问题。

  《条例》单设一章,明确管委会的法律地位和管理权限,省、市政府最大限度地下放权力,为管委会松绑,给改革创新留出更大空间。

  如,《条例》提出,省、市政府有关部门负责先行审核的示范区范围内的行政审批项目,委托管委会审核,再报国家有关部门审批,最大限度地下放审批权限,实现示范区行政审批“办事不出园区”。

  将“光谷精神”写入基本法,让“宽容失败”有法可依

  鼓励冒险,宽容失败,是光谷精神精髓。

  《条例》规定了“营造鼓励创新创业、宽容失败的发展氛围”,规定了改革创新、先行先试的免责条款,建立容错机制,为宽容失败的文化基因提供深卧的法治土壤。

  《条例》还明确了“风险托底机制”,“建立示范区科技型中小企业融资风险担保补偿机制”,让企业放开手脚大胆干。

  转化收益“上不封顶”,助科技成果“走”出实验室

  如何让科技成果走出实验室,实现产业化? 

  《条例》规定,“示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果,可以自主处置。”且在科技成果使用、处置和收益管理改革等方面,迈出全国性第一步,“转化收益中至少百分之七十归项目完成人所有。”不仅规定了“保底”机制,且“上不封顶”,属全国首创。

  法治创新,转换角色服务“国之重器”

邀请专家讲解宪法
东湖高新区邀请专家讲解宪法

  “国之重器立足于自身”,其关键在“创新”。创新需要人才,需要良好的法治环境。“法治光谷”打出立法、执法、司法、综治组合拳,第一时间回应时代课题。

  “法治光谷”为“国之重器”揽才

  《条例》单设“人才支撑”一章,要求“制定创新创业型人才发展规划,建立健全人才培养、引进、激励和服务机制”,为留人才提供法治支撑。

  出台“新黄金十条”“招商十条”等系列政策,支持招商引资和招才引智。

  推出“光谷落户直通车”,全程网上办理,手机申请只需3分钟,为百万大学生落户提供便捷服务。

  及时发现企业需求,开辟户政审批绿色通道,为高层次人才较多企业提供上门送政策、办证、到期签证提醒等贴心服务。

  在外来人口集聚区域,探索“智慧平安小区”建设,打造出“光谷理想城”等样本,为引进来的人才创造平安和谐的生活环境。

  贴心综合治理营造良好创新环境

  良好的创新环境如何营造?该区各政法机关立足岗位职能,纷纷打出特色“服务牌”。

  深入开展“政法处级干部联系企业”、“万警进社区”等活动,帮企业排忧解难。

  积极推动“法治政府”建设,实现行政负责人出庭率100%,为企业创造安全、稳定、可预期的法治化营商环境。

  大力推进司法体制改革,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,实施捕诉一体,智慧检务,案件办理全面提速,节省涉案企业诉讼时间,降低“诉讼成本”。

  破解执行难过程中,区法院更加注重“放水养鱼”方式,既保障申请人合法权益,又盘活企业;受理破产重整案件时,积极帮企业找投资人,助企业腾笼换鸟。

  将每一起涉企案件办理,当做是一次企业“法治体检”。区检察院办案中一旦发现企业漏洞,及时发送检察建议书,推动企业法律保护关口前移。

  法治升级,与国际接轨帮光谷走向世界

东湖高新区警方为企业提供上门服务赢得企业点赞
东湖高新区警方为企业提供上门服务赢得企业点赞

  2016年4月,中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区在光谷挂牌。进入“世界光谷”时间,面临“国际化”挑战。法治如何发力,帮光谷走向世界?

  “光谷翻译官”破解涉外警务难题

  国际化挑战之一,是“引进来”后的涉外警务语言瓶颈。对此,该区创新推出“光谷翻译官”APP。设有报警求助、当场盘查等7个功能模块,能提供10个语种翻译,基本函盖了常驻光谷地区95%的外籍人员语言交流需求。

  保护知识产权帮企业“走出去”

  国际化挑战之二是知识产权保护。12月3日,武汉自贸片区商标受理窗口在光谷公共服务中心正式启动运行。过去注册商标必须亲自前往北京国家工商总局商标局申请,如今直接在武汉自贸片区窗口递交,大大节省企业时间和物质成本。知识产权保护力度加大,企业“走出去”步伐越迈越大。

  “大普法”精准服务“国际化”

  7月,中国(湖北)自贸区武汉片区获批跨境电商综合试验区。企业如何应对跨境电商中的法律风险?

  12月6日,借助第二届中欧自贸投资论坛举办契机,该区组织专业跨境电商研究团队,为企业开展电子商务法等普法培训。

  该区不断拓宽普法工作视野格局,以更敏锐的嗅觉精准研判区域国际化中的热点、难点、痛点,及时发现、填补普法工作的空白和盲点,服务产业经济发展。

  “国际化”是个新课题,而法治的作用在于引领。高新区通过“法治升级”重构“大法治”格局,占据研判未来的制高点,以大法治“多重奏”,助力“世界光谷”高歌猛进。


(编辑:裴春梅)
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